Sejarah Singkat Terbentuknya Nato – Sering dikatakan bahwa terbentuknya NATO atau North Atlantic Treaty Organization sebagai tanggapan atas ancaman yang ditimbulkan oleh Uni Soviet. Ini hanya sebagian benar. Faktanya, pembentukan Aliansi adalah bagian dari upaya yang lebih luas untuk melayani tiga tujuan: menghalangi ekspansionisme Soviet, melarang kebangkitan militerisme nasionalis di Eropa melalui kehadiran Amerika Utara yang kuat di benua itu, dan mendorong integrasi politik Eropa.
Setelah Perang Dunia II, sebagian besar Eropa hancur dengan cara yang sekarang sulit dibayangkan. Sekitar 36,5 juta orang Eropa tewas dalam konflik tersebut, 19 juta di antaranya warga sipil. Kamp pengungsi dan penjatahan mendominasi kehidupan sehari-hari. Di beberapa daerah, angka kematian bayi adalah satu dari empat. Jutaan anak yatim berkeliaran di bekas kota metropolitan yang terbakar habis. Di kota Hamburg Jerman saja, setengah juta orang kehilangan tempat tinggal.
Selain itu, Komunis yang dibantu oleh Uni Soviet mengancam pemerintah terpilih di seluruh Eropa. Pada bulan Februari 1948, Partai Komunis Cekoslowakia, dengan dukungan terselubung dari Uni Soviet, menggulingkan pemerintah yang dipilih secara demokratis di negara itu. Kemudian, sebagai reaksi terhadap konsolidasi demokrasi Jerman Barat, Soviet memblokade Berlin Barat yang dikuasai Sekutu dalam upaya untuk mengkonsolidasikan cengkeraman mereka di ibukota Jerman. Kepahlawanan Berlin Airlift memberikan penghiburan bagi Sekutu di masa depan, tetapi kekurangan tetap menjadi ancaman besar bagi kebebasan dan stabilitas.
Baca Juga: Alasan Kenapa Ukraina Ingin Bergabung Dengan NATO
SEJARAH SINGKAT TERBENTUKNYA NATO
PERJANJIAN BARU
Untungnya, pada saat itu Amerika Serikat telah meninggalkan kebijakan tradisional isolasionisme diplomatik. Bantuan yang diberikan melalui Marshall Plan yang didanai AS (juga dikenal sebagai Program Pemulihan Eropa) dan cara-cara lain mendorong tingkat stabilisasi ekonomi. Namun, negara-negara Eropa masih membutuhkan kepercayaan akan keamanan mereka, sebelum mereka mulai berbicara dan berdagang satu sama lain. Kerja sama militer, dan keamanan yang akan dihasilkannya, harus berkembang secara paralel dengan kemajuan ekonomi dan politik.
Dengan pemikiran ini, beberapa negara demokrasi Eropa Barat berkumpul untuk melaksanakan berbagai proyek untuk kerja sama militer dan pertahanan kolektif yang lebih besar, termasuk pembentukan Western Union pada tahun 1948, kemudian menjadi Uni Eropa Barat pada tahun 1954. Pada akhirnya, ditentukan bahwa hanya perjanjian keamanan transatlantik yang benar-benar dapat mencegah agresi Soviet sekaligus mencegah kebangkitan militerisme Eropa dan meletakkan dasar bagi integrasi politik.
Oleh karena itu, setelah banyak diskusi dan perdebatan, Perjanjian Atlantik Utara ditandatangani pada tanggal 4 April 1949. Dalam Pasal 5 Perjanjian yang terkenal, Sekutu baru menyetujui “serangan bersenjata terhadap satu atau lebih dari mereka… akan dianggap sebagai serangan terhadap mereka semua. ” dan bahwa setelah serangan semacam itu, setiap Sekutu akan mengambil “tindakan yang dianggap perlu, termasuk penggunaan kekuatan bersenjata” sebagai tanggapan. Secara signifikan, Pasal 2 dan 3 Perjanjian memiliki tujuan penting yang tidak langsung terkait dengan ancaman serangan. Pasal 3 meletakkan dasar bagi kerja sama dalam kesiapsiagaan militer antara Sekutu, dan Pasal 2 memungkinkan mereka beberapa kelonggaran untuk terlibat dalam kerja sama non-militer.
Sementara penandatanganan Perjanjian Atlantik Utara telah menciptakan Sekutu, itu belum menciptakan struktur militer yang dapat secara efektif mengoordinasikan tindakan mereka. Ini berubah ketika kekhawatiran yang berkembang tentang niat Soviet memuncak dalam ledakan bom atom Soviet pada tahun 1949 dan pecahnya Perang Korea pada tahun 1950. Efeknya pada Aliansi sangat dramatis. NATO segera memperoleh struktur komando konsolidasi dengan Markas Besar militer yang berbasis di pinggiran Paris Rocquencourt, dekat Versailles. Ini adalah Markas Tertinggi Allied Powers Europe, atau SHAPE, dengan Jenderal AS Dwight D. Eisenhower sebagai Panglima Tertinggi Sekutu Eropa pertama, atau SACEUR. Segera setelah itu, Sekutu mendirikan sekretariat sipil permanen di Paris, dan menunjuk Sekretaris Jenderal pertama NATO, Lord Ismay dari Inggris.
Dengan manfaat bantuan dan payung keamanan, stabilitas politik secara bertahap dipulihkan ke Eropa Barat dan keajaiban ekonomi pascaperang dimulai. Sekutu Baru bergabung dengan Aliansi: Yunani dan Türkiye pada tahun 1952, dan Jerman Barat pada tahun 1955. Integrasi politik Eropa mengambil langkah ragu pertamanya. Sebagai reaksi terhadap aksesi NATO di Jerman Barat, Uni Soviet dan negara-negara klien Eropa Timurnya membentuk Pakta Warsawa pada tahun 1955. Eropa mengalami pertikaian yang tidak nyaman, yang dilambangkan dengan pembangunan Tembok Berlin pada tahun 1961.
Selama waktu ini, NATO mengadopsi doktrin strategis “Pembalasan Massive” – jika Uni Soviet menyerang, NATO akan merespons dengan senjata nuklir. Efek yang dimaksudkan dari doktrin ini adalah untuk mencegah kedua pihak mengambil risiko karena serangan apa pun, betapapun kecilnya, bisa menyebabkan pertukaran nuklir penuh.Secara bersamaan, “Pembalasan Massive” memungkinkan anggota Aliansi untuk memfokuskan energi mereka pada pertumbuhan ekonomi daripada mempertahankan tentara konvensional yang besar. Aliansi juga mengambil langkah pertama menuju peran politik dan militer. Sejak Aliansi didirikan, Sekutu yang lebih kecil secara khusus telah mengusulkan kerja sama non-militer yang lebih besar, dan Krisis Suez pada musim gugur 1956 menunjukkan kurangnya konsultasi politik yang memecah belah beberapa anggota. Selain itu, peluncuran satelit Sputnik oleh Uni Soviet pada tahun 1956 mengejutkan Sekutu dalam kerjasama ilmiah yang lebih besar. Sebuah laporan yang disampaikan kepada Dewan Atlantik Utara oleh Menteri Luar Negeri Norwegia, Italia, dan Kanada – “Tiga Orang Bijak” – merekomendasikan konsultasi dan kerjasama ilmiah yang lebih kuat di dalam Aliansi, dan kesimpulan laporan tersebut, antara lain, pada pembentukan dari Program Sains NATO.
DARI PERTAHANAN KE DÉTENTE
Pada tahun 1960-an, status quo yang tidak tenang namun stabil ini mulai berubah. Ketegangan Perang Dingin kembali menyala ketika Perdana Menteri Soviet Nikita Khrushchev dan Presiden AS John F. Kennedy nyaris menghindari konflik di Kuba, dan ketika keterlibatan Amerika di Vietnam meningkat. Terlepas dari awal yang tidak menguntungkan ini, pada akhir dekade, apa yang terutama merupakan organisasi berbasis pertahanan, muncul untuk mewujudkan fenomena baru: détente, relaksasi ketegangan antara blok Barat dan Timur yang didorong oleh penerimaan status quo dengan enggan.
Selama dekade ini, NATO dan SHAPE tiba-tiba pindah ke rumah baru. Pada bulan Maret 1966, Prancis mengumumkan niatnya untuk menarik diri dari struktur komando militer terpadu NATO dan meminta pemindahan semua markas Sekutu dari wilayah Prancis. Markas Besar SHAPE baru didirikan di Casteau, Belgia pada Maret 1967, dan Markas NATO pindah ke Brussel pada Oktober tahun yang sama. Secara signifikan, Prancis tetap berada di dalam Aliansi dan secara konsisten menekankan niatnya untuk berdiri bersama dengan Sekutunya jika terjadi permusuhan. Prancis juga terbukti menjadi salah satu kontributor kekuatan Aliansi yang paling berharga selama operasi pemeliharaan perdamaian selanjutnya. Fleksibilitas selalu menjadi kunci keberhasilan NATO, dan penarikan Prancis dari struktur komando militer terpadu NATO menunjukkan bahwa NATO, tidak seperti Pakta Warsawa, dapat mentolerir perbedaan sudut pandang di antara para anggotanya.
Untuk mengingatkan hal ini, pada bulan Agustus 1968, Uni Soviet memimpin invasi ke Cekoslowakia yang mengakhiri periode liberalisasi politik di negara yang dikenal sebagai Musim Semi Praha. Seperti invasi serupa ke Hongaria pada tahun 1956 dan penindasan militer di Berlin pada tahun 1953, tindakan Soviet menunjukkan apa yang kemudian dikenal sebagai Doktrin Brezhnev: diberi pilihan antara kontrol jangka pendek negara-negara klien Eropa Timur dan reformasi politik dan ekonomi jangka panjang, Uni Soviet akan memilih untuk mempertahankan kontrol jangka pendek. Akhir dari kebijakan ini akan menunggu seorang pemimpin Soviet yang bersedia memilih reformasi jangka panjang.
Détente memiliki banyak wajah. Ostpolitik Kanselir Jerman Barat Willy Brandt berupaya mendorong stabilitas Eropa melalui hubungan yang lebih erat antara Eropa Timur dan Barat. Strategi “Respon Fleksibel” Presiden AS John F. Kennedy berusaha menggantikan dikotomi mutlak Pembalasan Massive tentang perdamaian atau perang nuklir total. Diadopsi setelah Krisis Rudal Kuba, Respons Fleksibel meningkatkan postur pertahanan konvensional NATO dengan menawarkan respons militer daripada pertukaran nuklir penuh jika terjadi konflik. Juga selama waktu ini, sebuah laporan berjudul “Tugas Masa Depan Aliansi”, yang disampaikan pada Desember 1967 ke Dewan Atlantik Utara oleh Menteri Luar Negeri Belgia Pierre Harmel, merekomendasikan agar NATO memiliki jalur politik yang mempromosikan dialog dan détente antara NATO dan Pakta Warsawa. negara. Peran NATO telah menjadi tidak hanya untuk mempertahankan status quo, tetapi untuk membantu mengubahnya.
Laporan Harmel membantu meletakkan dasar bagi diselenggarakannya Konferensi Keamanan dan Kerjasama di Eropa pada tahun 1973. Dua tahun kemudian, Konferensi tersebut mengarah pada negosiasi Akta Akhir Helsinki. Undang-undang tersebut mengikat penandatangannya – termasuk Uni Soviet dan anggota Pakta Warsawa – untuk menghormati kebebasan dasar warga negara mereka, termasuk kebebasan berpikir, hati nurani, beragama atau berkeyakinan. Para penguasa Soviet secara internal mengecilkan klausul-klausul ini dalam Undang-Undang tersebut, dengan lebih mementingkan pengakuan Barat atas peran Soviet di Eropa Timur. Namun, pada akhirnya, Soviet mengetahui bahwa mereka telah mengikat diri pada ide-ide yang kuat dan berpotensi subversif.
TERJADINYA PERANG DINGIN
Invasi Soviet 1979 ke Afghanistan dan penyebaran rudal balistik SS-20 Sabre Soviet di Eropa menyebabkan penangguhan détente. Untuk melawan penyebaran Soviet, Sekutu membuat keputusan “jalur ganda” untuk menyebarkan Pershing II berkemampuan nuklir dan rudal jelajah yang diluncurkan dari darat di Eropa Barat sambil melanjutkan negosiasi dengan Soviet. Pengerahan itu tidak dijadwalkan untuk dimulai sampai tahun 1983. Sementara itu, Sekutu berharap untuk mencapai kesepakatan pengendalian senjata yang akan menghilangkan kebutuhan akan senjata.
Kurangnya kesepakatan yang diharapkan dengan Soviet, anggota NATO mengalami perselisihan internal ketika penempatan dimulai pada tahun 1983. Setelah kenaikan Mikhail Gorbachev sebagai Perdana Menteri Soviet pada tahun 1985, Amerika Serikat dan Uni Soviet menandatangani Pasukan Nuklir Jangka Menengah (INF) Perjanjian pada tahun 1987, menghilangkan semua rudal balistik dan jelajah yang diluncurkan dari darat dan nuklir dengan jarak menengah. Ini sekarang dianggap sebagai indikasi awal bahwa Perang Dingin akan segera berakhir. Tahun 1980-an juga melihat aksesi anggota baru pertama NATO sejak 1955. Pada tahun 1982, Spanyol yang baru demokratis bergabung dengan Aliansi transatlantik.
Pada pertengahan 1980-an, sebagian besar pengamat internasional percaya bahwa Komunisme Soviet telah kalah dalam pertempuran intelektual dengan Barat. Para pembangkang telah membongkar dukungan ideologis rezim Komunis, sebuah proses yang dibantu dalam retrospeksi oleh kepatuhan nyata Uni Soviet terhadap prinsip-prinsip hak asasi manusia yang digariskan oleh Undang-Undang Akhir Helsinki. Pada akhir 1980-an, pemerintah komunis Polandia menemukan dirinya dipaksa untuk bernegosiasi dengan serikat pekerja independen yang sebelumnya ditekan “Solidaritas” dan pemimpinnya, Lech Wałęsa. Segera aktivis demokrasi lainnya di Eropa Timur dan Uni Soviet sendiri akan mulai menuntut hak-hak itu.
Pada saat ini, ekonomi komando di Pakta Warsawa sedang hancur. Uni Soviet menghabiskan tiga kali lipat Amerika Serikat untuk pertahanan dengan ekonomi yang sepertiga besarnya. Mikhail Gorbachev berkuasa dengan tujuan mereformasi sistem komunis secara mendasar. Ketika rezim Jerman Timur mulai runtuh pada tahun 1989, Uni Soviet tidak melakukan intervensi, membalikkan Doktrin Brezhnev. Kali ini, Soviet memilih reformasi jangka panjang daripada kontrol jangka pendek yang semakin melampaui kemampuan mereka, menggerakkan serangkaian peristiwa yang menyebabkan pecahnya Pakta Warsawa.
Runtuhnya Tembok Berlin pada tanggal 9 November 1989 tampaknya menyatakan era baru pasar terbuka, demokrasi dan perdamaian, dan Sekutu bereaksi dengan kegembiraan yang luar biasa ketika para demonstran yang berani menggulingkan pemerintah Komunis Eropa Timur. Tapi ada juga ketidakpastian yang menakutkan. Akankah Jerman bersatu menjadi netral? Apa yang akan terjadi dengan senjata nuklir di bekas republik Soviet? Akankah nasionalisme sekali lagi mengutuk politik Eropa? Bagi NATO, pertanyaannya adalah eksistensial: apakah ada kebutuhan lebih lanjut untuk Aliansi Atlantik?
NATO bertahan karena ketika Uni Soviet tidak ada lagi, dua mandat asli lainnya yang tidak terucapkan masih dipegang: untuk mencegah bangkitnya nasionalisme militan dan untuk memberikan landasan keamanan kolektif yang akan mendorong demokratisasi dan integrasi politik di Eropa. Definisi “Eropa” baru saja berkembang ke arah timur. Namun, sebelum konsolidasi perdamaian dan keamanan dapat dimulai, satu momok yang menghantui politik Eropa masih harus disingkirkan. Sejak Perang Prancis-Prusia, Eropa telah berjuang untuk berdamai dengan Jerman bersatu di jantungnya. Penggabungan Jerman yang bersatu kembali ke dalam Aliansi menempatkan dilema yang paling kuno dan destruktif ini untuk beristirahat.
Pada tahun 1991 seperti pada tahun 1949, NATO akan menjadi batu fondasi untuk arsitektur keamanan pan-Eropa yang lebih besar. Pada bulan Desember 1991, Sekutu membentuk Dewan Kerjasama Atlantik Utara, berganti nama menjadi Dewan Kemitraan Euro-Atlantik pada tahun 1997. Forum ini mempertemukan Sekutu dengan tetangga mereka di Eropa Tengah, Eropa Timur, dan Asia Tengah untuk konsultasi bersama. Banyak dari negara-negara yang baru dibebaskan ini – atau mitra, begitu mereka segera disebut – melihat hubungan dengan NATO sebagai dasar aspirasi mereka sendiri untuk stabilitas, demokrasi, dan integrasi Eropa. Kerjasama juga meluas ke selatan. Pada tahun 1994, Aliansi mendirikan Dialog Mediterania dengan enam negara Mediterania non-anggota: Mesir, Israel, Yordania, Mauritania, Maroko dan Tunisia, dengan Aljazair juga bergabung pada tahun 2000. Dialog tersebut berupaya untuk berkontribusi pada keamanan dan stabilitas di Mediterania melalui cara yang lebih baik. saling pengertian.
Oleh karena itu, Aliansi mengadopsi Konsep Strategis baru yang menjelaskan tujuan dan prioritas Aliansi. Sebagian besar Konsep Strategis sebelumnya telah diklasifikasikan. Pada tahun 1991, Aliansi telah mengeluarkan, untuk pertama kalinya, Konsep yang tidak terklasifikasi setelah runtuhnya Uni Soviet. Konsep yang diikuti pada tahun 1999, menyatakan bahwa sejak akhir Perang Dingin, dunia telah menghadapi “risiko baru yang kompleks terhadap perdamaian dan keamanan Euro-Atlantik, termasuk penindasan, konflik etnis, kesulitan ekonomi, runtuhnya tatanan politik, dan proliferasi senjata pemusnah massal.” Kata-kata ini akan segera terbukti.
Serangan teroris 11 September 2001 di World Trade Center dan Pentagon menunjukkan kepada Sekutu bahwa kekacauan politik di belahan dunia yang jauh dapat memiliki konsekuensi yang mengerikan di dalam negeri. Untuk pertama kalinya dalam sejarahnya, NATO menggunakan klausul pertahanan kolektifnya (Pasal 5). Aktor subnegara – dalam hal ini, kelompok teroris al-Qaida – telah menggunakan Afghanistan sebagai basis untuk mengekspor ketidakstabilan ke dunia industri, mengadopsi pesawat yang dibajak sebagai senjata pemusnah massal improvisasi untuk membunuh ribuan warga sipil. Serangan-serangan berikutnya, termasuk pengeboman Istanbul pada November 2003, serangan terhadap sistem kereta api komuter Madrid pada 11 Maret 2004 dan sistem transportasi umum di London pada 7 Juli 2005, memperjelas bahwa para ekstremis yang kejam bertekad untuk menargetkan penduduk sipil.
Setelah serangan 9/11, koalisi negara – termasuk banyak Sekutu NATO – melakukan intervensi militer di Afghanistan pada musim gugur 2001. Tujuan dari misi tersebut, Operation Enduring Freedom, adalah untuk menolak al-Qaida sebagai basis operasi. dan menahan sebanyak mungkin pemimpin al-Qaida. Pada bulan Desember 2001, setelah penggulingan rezim Taliban, Resolusi Dewan Keamanan PBB 1386 mengesahkan pengerahan Pasukan Bantuan Keamanan Internasional (ISAF), kekuatan multilateral di dan sekitar Kabul untuk membantu menstabilkan negara dan menciptakan kondisi kemandirian. memelihara perdamaian. Pada Agustus 2003, NATO mengambil alih komando dan koordinasi ISAF.
Sementara itu, NATO terus menerima anggota baru dan membangun kemitraan baru. Dewan NATO-Rusia didirikan pada tahun 2002 sehingga masing-masing negara anggota NATO dan Rusia dapat bekerja sebagai mitra setara dalam masalah keamanan yang menjadi kepentingan bersama. Pada tahun 2004, Aliansi meluncurkan Inisiatif Kerjasama Istanbul sebagai cara untuk menawarkan kerjasama keamanan bilateral yang praktis kepada negara-negara di kawasan Timur Tengah yang lebih luas. Akhirnya, putaran pembesaran berikutnya membawa lebih banyak Sekutu ke dalam kelompok – Rumania, Bulgaria, Slovakia, Slovenia, Latvia, Estonia dan Lithuania pada tahun 2004, Kroasia dan Albania pada tahun 2009, Montenegro pada tahun 2017, dan Makedonia Utara pada tahun 2020.
PENDEKATAN BARU UNTUK ABAD BARU
Di Afghanistan, seperti di Bosnia dan Kosovo, Sekutu telah melihat bahwa kekuatan militer tidak cukup untuk menjamin perdamaian dan stabilitas. Pemeliharaan perdamaian telah menjadi setidaknya sama sulitnya dengan penciptaan perdamaian. Selama tahun-tahun Perang Dingin, keamanan Sekutu melibatkan pertahanan Sekutu Atlantik Utara; sekarang definisi “keamanan” telah diperluas secara radikal untuk mencakup kebebasan individu dari ekstremisme kekerasan yang dibesarkan oleh ketidakstabilan dan kegagalan negara-bangsa. Misalnya, sebagian besar perhatian dunia pada tahun 2011 terfokus pada krisis di Libya di mana NATO memainkan peran penting dalam membantu melindungi warga sipil yang diserang dari pemerintah mereka sendiri, seperti yang diamanatkan oleh PBB. Tingkat kekerasan yang digunakan oleh pasukan keamanan Libya terhadap pengunjuk rasa pro-demokrasi sedemikian rupa sehingga masyarakat internasional setuju untuk mengambil tindakan kolektif. Ketidakpedulian sama sekali bukan pilihan.
Pemeliharaan perdamaian yang berhasil tidak hanya memerlukan penyediaan dasar keamanan, tetapi juga membantu dalam pembangunan modernitas itu sendiri. Tugas ini berada di luar NATO, dan Sekutu mengetahuinya. Aliansi bukanlah dan tidak dapat menjadi badan rekonstruksi sipil, tetapi NATO dapat memberikan kontribusi yang signifikan asalkan itu adalah bagian dari tanggapan internasional yang koheren. Dalam Konsep Strategis baru yang disepakati pada tahun 2010, Aliansi berkomitmen untuk menangani “semua tahap krisis – sebelum, selama dan setelah” – prinsip yang mencakup semua yang menyiratkan peran yang lebih besar untuk keamanan kooperatif. Ide ini merupakan inti dari “pendekatan komprehensif”.
Ketidakstabilan geopolitik menuntut solusi kompleks yang menggabungkan kekuatan militer, diplomasi, dan stabilisasi pasca-konflik. Hanya koalisi aktor internasional seluas mungkin yang dapat menyediakan elemen dari ketiganya. Dengan demikian, Aliansi tidak hanya mengembangkan kemitraan keamanan dengan negara-negara di Mediterania, kawasan Teluk, dan bahkan kawasan Pasifik, tetapi juga menjangkau sesama organisasi internasional dan organisasi non-pemerintah yang memiliki mandat di bidang-bidang seperti institusi. -pembangunan, pemerintahan, pembangunan, dan reformasi peradilan. Baik membantu membangun perdamaian abadi di Pristina, mengamankan Laut Mediterania, atau memberikan bantuan kepada Uni Afrika, NATO telah meningkatkan kerja sama dengan organisasi internasional lainnya yang dapat mewujudkan kemampuan rekonstruksi dan pembangunan masyarakat sipil yang unggul.
Namun, abad ke-21 tidak semuanya tentang pembangunan perdamaian. Aneksasi ilegal Rusia atas Krimea pada tahun 2014 dan serangannya yang tidak beralasan dan tidak beralasan terhadap Ukraina adalah pengingat serius akan pentingnya tugas inti NATO: pertahanan kolektif. Ini, ditambah dengan konflik Suriah, kebangkitan ISIL dan terorisme (dan seringkali terorisme rumahan), telah menjadi kenyataan brutal di banyak benua. Sementara itu, ketegangan meningkat ketika para migran mencari perlindungan dari konflik di negara-negara yang berjuang dengan beban perselisihan etnis dan agama, tekanan demografis dan kinerja ekonomi yang buruk. Serangan siber menjadi semakin sering dan semakin merusak. Dan melalui media sosial dan cara lain, para penentang masyarakat terbuka liberal menyebarkan disinformasi dan propaganda yang berusaha merusak nilai-nilai yang selalu ingin dilindungi dan dipromosikan NATO. Secara keseluruhan, kompleksitas lingkungan keamanan saat ini sedemikian rupa sehingga fleksibilitas NATO sekali lagi diuji.
Sejak didirikan pada tahun 1949, fleksibilitas Aliansi transatlantik, yang tertanam dalam Perjanjian aslinya, telah memungkinkannya untuk memenuhi persyaratan yang berbeda dari waktu yang berbeda. Pada 1950-an, Aliansi adalah organisasi yang murni defensif. Pada 1960-an, NATO menjadi instrumen politik untuk détente. Pada 1990-an, Aliansi adalah alat untuk stabilisasi Eropa Timur dan Asia Tengah melalui penggabungan mitra baru dan Sekutu. Pada paruh pertama abad ke-21, NATO menghadapi ancaman baru yang jumlahnya terus bertambah. Sebagai batu fondasi perdamaian dan kebebasan transatlantik, NATO harus siap menghadapi tantangan ini.
